回首看猪年 猪肉怎么成了最纠结的事情

  姚景源，国务院参事室特约研究员，国务院参事室社会调查中心理事长，中国经济50人论坛成员，中国统计学会副会长，著名经济学家。

  在《2019中国金融发展论坛》上，姚景源发表了自己对于猪肉上涨原因的看法，他认为猪肉价格奇高与猪肉无关，关键在治理水平太差。以下为相关演讲原文

  现在物价上涨，老百姓反应很大，我是讲这次物价上涨主要是猪肉，10月份猪肉一个月涨了101.3%，就是翻了一番。现在一斤猪肉的线块钱上下了。

  为什么猪肉价格持续上涨？当然有很多原因，我不赞成说是非洲猪瘟（造成的），非洲猪瘟确实对猪肉有影响，但是你真赖不着它。

  我跟你讲，我们现在对非洲猪瘟是什么招法？就是捕杀：抓起来杀，销毁。现在从发现非洲猪瘟到现在，我们一共捕杀了多少头猪呢？112万头。

  112万头什么概念？不知道你们知道不知道？现在咱们中国人从早晨到晚上这一天，中国人消费掉，吃掉的猪是多少头呢？155万头。

  什么概念？就是我们这回销毁的猪的总量，还不到中国人一天吃的量，不到一天的量没了，你说能把猪肉（价格）影响到翻翻吗？赖不上人家，但是他有影响。

  什么问题？就是我们一个地方形而上学、，教条主义，禁养，限养。浙江嘉兴，本来嘉兴市养800万头猪，现在一头都没了。原来50头以下叫散养户，现在都没了。全国没有散养户了。

  过去你到农村，哪个农民家不是至少养两头猪，一头卖，一头自己吃。现在这几亿养猪农民都从养猪的变成买肉的了。

  我再说一个数，猪肉现在是啥状况了。我们到9月底全国生猪的存栏量3亿1000万头，什么概念呢？比去年同时期减少1亿2000万头，少1/3，你说这肉价能不涨吗？

  所以我是讲了，你10月、11月、12月还得涨，然后现在不好的是明年春节又提前到1月份了，过年还得涨。

  而且猪和别的产品不一样，和工业品不一样，工业品短缺了，咱们号召加班加点，就是24小时不停设备，工业品就产出了。

  拿四川地震说，缺帐篷了，咱们工厂就不停不停产的，24小时转，帐篷产量成倍增加。

  猪不行。小猪长到商品猪，我们出来时间6~8个月，你再着急再给他做工作，它也得能涨6~8个月。

  当然说到非洲猪瘟，我们今天是金融界在这里，我说非洲猪也给我们很多，比如农业的保险和再保险问题，这也是个大问题。

  我是讲这次物价上涨是结构性问题，是猪肉问题。猪肉问题说到根本，我认为是我们治理水平问题，不是货币问题。

  所以别担心通货膨胀影响货币政策，所以我主张明年货币政策，我是主张还是要整个流动性能够完全服务于整个实体经济，需要服务于全面小康建设需要。

  所以我认为降准降息还是有空间的。不要因为现在物价上涨就束缚了手脚，不敢干了，这是猪肉问题。

  我告诉你，我看猪肉现在加力度非常大，我又担心行政干预这么大，到明年下半年，甚至到后年这个猪多了，该怎么办？

  所以回过头来之后还得提高治理能力，所以我讲到，这就是说四中全会咱得落实好。

  分析产生这种情况的根源，应该与“非洲猪瘟”有关。由于“闻猪瘟色变”，即使科学证明，经过充分煮熟的猪肉可完全放心食用，这种病情也不会传染人类。但自2018年8月3日，我国报告第一例疫情以来，全国共报告发生160起非洲猪瘟疫情，全国因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪达119.3万头，国家也对于因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪给予补贴，不论大猪场、小猪场，也不论猪场的所有制性质，在补贴政策上将一视同仁。

  但为了“环境问题”，出台超出法律和法规对生猪禁养、限养的规定，超范围划禁养区，关停搬迁养殖场，限制农户养猪；生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策，等等。于是出现2019年7月份生猪存栏比上月减少9.4%，比去年同期减少32.2%。

  总理8月19日至20日在黑龙江省考察时，专门来到哈尔滨道里菜市场，走到猪肉、蔬菜、鸡蛋、豆制品、水果等摊位前，询问价格变更和销售情况。

  总理强调，我们是发展中国家，食品价格持续上涨对群众特别是低收入家庭会有较大影响，“菜篮子”牵动群众“钱袋子”，要多策并举，保障市场供应、价格平稳、质量安全，增强群众获得感。

  国务院总理8月21日主持召开国务院常务会议，确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施。

  一是综合施策恢复生猪生产。加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放，采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。

  二是地方要立即取消超出法律和法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。

  五是保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。

  这是自6月5日国常会之后，国务院再次部署稳定生猪供应。与上次会议相比，此次国常会的政策部署更为细致，全力保生产的态度更为迫切。

  这是近年来国务院首次明确要求，地方要立即取消超出法律和法规的生猪禁养、限养规定。

  2016年11月，国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划的通知》，要求在2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)。随后，全国20多个省份陆续划定生猪禁养区，并启动猪场拆迁行动。

  （治理养猪污染完全应该用科学的养殖方式规范养猪企业，怎能用行政命令大幅度减少养猪规模？供给侧只有少数的猪肉供应，应该是导致后来猪肉价格轮番上涨的重要的因素）。

  不过，今年以来，农业农村部等相关部委曾多次强调，防止超范围划定禁养区，随意扩养限养范围，要定期调度本地区生猪存栏、能繁母猪存栏和仔猪价格情况并深入研判，及时采取更有明确的目的性措施，尽快扭转不利局面。

  去年10月底，《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》中提到，鼓励畜禽产品冷链运输、冷鲜上市，运输生猪等活畜禽的车辆不再享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（运送猪肉为什么不再享受“绿色通道”？公路收费部门收益肯定增加了，但这也促高了猪肉中转运输费用，反过来大家卖高价猪肉花的钱更多了。）

  此次会议对于上述政策开了一条“小口子”。会议提到，将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。

  当前生猪供应趋紧，政策出台的目的是要稳定生产和供应。相关扶持政策是优先支持大企业的，这有利于生猪板块的相关上市公司。

  8月19日至20日，总理在黑龙江省考察时，专门来到哈尔滨道里菜市场，走到猪肉、蔬菜、鸡蛋、豆制品、水果等摊位前，询问价格变更和销售情况。他强调，我们是发展中国家，食品价格持续上涨对群众特别是低收入家庭会有较大影响，“菜篮子”牵动群众“钱袋子”，要多策并举，保障市场供应、价格平稳、质量安全，增强群众获得感。

  据农业农村部监测，截至8月21日14：00时，全国农产品批发商业市场猪肉平均价格为30.56元/公斤，比昨天上升2.2%。较一个月之前价格相比，涨幅超过26%。

  从生猪价格来看，根据智农通数据，8月18日，全国生猪出栏均价达到23.49元/公斤，较8月1日大涨约21%，且仍在上涨中。

  根据农业农村部披露的400个监测县7月生猪存栏数据，生猪存栏量同比下降32.2%，环比下降9.4%；能繁母猪存栏量同比下降31.9%，环比下降8.9%。与6月份相比，7月存栏量加速下降，去产能化程度进一步加剧。

  8-9月间全国生猪供给将持续趋紧，9月全国猪肉均价或将超过25元/公斤。

  现阶段的复产和补栏操作对猪价的影响仍有待观察。一方面，育猪大约需要半年时间， 当前补栏形成的供给可能要到2020年才能开始体现。另一方面，能繁母猪的去产能化也让补栏、复产的节奏受到了一定限制。

  日前多家生猪板块上市公司纷纷发布半年报预告称，生猪价格开启快速上涨，生猪业务开始扭亏为盈。

  8月之后，各上市公司能繁母猪存栏有望持续走高。具有种猪产能的上市公司一方面具备较强的母猪繁育能力，另一方面行业内的养殖集团存在加大三元肥母猪的留存比例，以用于未来能繁母猪的产能扩张。各公司能繁母猪存栏有望持续走高，将为各家公司未来出栏高增长奠定基础。

  国家统计局最新多个方面数据显示，7月CPI同比上涨2.8%，涨幅刷新年内新高。推升CPI的根本原因就是猪肉价格，7月猪肉价格环比上涨7.8%，同比上涨27%。

  目前猪瘟疫情带来的生猪存栏量以及能繁母猪存栏量仍在迅速下降，猪肉价格上涨周期已形成，仍将是下半年拉动CPI上涨的主要的因素。下半年控制猪瘟疫情、稳定生猪养殖，是增加猪肉供给的重要工作。

  近日，农业农村部公布的多个方面数据显示，2019年7月份生猪存栏比上月减少9.4%，比去年同期减少32.2%；能繁母猪存栏环比减少8.9%，同比减少31.9%。

  据农业农村部信息中心联合监测，7月，16省（市）瘦肉型白条猪肉出厂价格总指数月平均值为每公斤24.99元，环比涨9.1%，同比涨48.1%。

  农业农村部官网显示，7月猪肉价格持续大面积上涨。据证券时报网报道：8月份主要受生猪供需缺口扩大影响，猪价上着的幅度显然已超市场预期。上周日全国外三元生猪均价24.02元/公斤，周环比大涨12.2%，8月以来涨幅已高达25.2%；上周五全国白条肉批发价26.96元/公斤，周环比大涨5.8%。截至目前我国所有生猪主产区均已经历非洲猪瘟洗礼，全国猪价已创出新高，长期看猪价或连续数年保持高位，中期看2020年春节前全国生猪价格可能突破30元/公斤。上旬北方多数地区生猪存栏量下滑，供应紧张导致生猪、猪肉价格大大上涨；中下旬受适重生猪供需缺口扩大、高温天气导致终端消费下滑等因素影响，生猪、猪肉价格高位震荡。

  2017年全球整个猪肉消费量和供应量大概是1.1亿吨，其中我国的生产量大概是5200万吨，消费量大概是5400万吨。今年国内母猪存栏数量有所下降，但猪肉消费量相对平稳。根据目前的存量，未来仍面临一定的缺口。考虑到我国的消费量和供给量都占到全球大约50%，因此单靠进口很难平抑消费和供给间的平衡，因此猪肉价格仍有一定的上涨压力。

  在7月3日布的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》中明确提出，要稳定生猪生产发展，包括落实“菜篮子”市长负责制、加大对生猪生产发展的政策支持力度、加快生猪产业转型升级等措施。

  加快非洲猪瘟强制扑杀补助发放非常迫切，如果这些补助能迅速落实到位，将会在很大程度上提振养猪户恢复生产的信心。

  要恢复生产，种源很重要，是从国外再引进一些，还是在国内加快种源的培养繁殖，都需要国家来考虑。

  对于将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围的举措，这需要做到全国“一盘棋”，要避免有些省份为了保证本地猪肉供应、避免本地猪肉价格上涨过快，实行猪肉对外禁运。这样容易引起一些“非洲猪瘟”疫情相对更严重的省份出现供应缺少而出现价格大面积上涨，示范效应下还可能带动其他省份跟涨。

  对于地方取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定，这是很多养殖户一直担心的问题，前期有很多地方被圈为禁养区，国务院本次出台这个政策对养殖户来说是个福音，对扩大生猪供给很有帮助。

  加强动物防疫体系建设非常重要，这不仅仅是养猪场一方的责任，更重要的是地方政府要成立防疫部门，哪里有疫情就到哪里去，把病原消灭在猪场里，这也是未来复产的重要保障。

  国务院出台的系列举措对缓解当前的猪肉价格持续上涨有很大作用。在当前生猪缺口较大的情况下，还需进一步大力扶持养猪行业的产能，特别是一些资本实力强的企业，国家可以给一些优惠政策（融资政策、财政政策等），鼓励其规模化养猪。

  农业农村部副部长于康震表示，国家对于因非洲猪瘟疫情防控而扑杀的生猪给予补贴，不论大猪场、小猪场，也不论猪场的所有制性质，在补贴政策上将一视同仁。而补贴操作也将由一年一次补贴结算缩短至每6个月结算一次。

  具体在流通和生产环节，会议指出，接下来将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。同时，地方要立即取消超出法律和法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。发展规模养殖，支持农户养猪。取消生猪生产附属设施用地15亩上限。

  由于此前非瘟疫情影响，未来几个月猪肉价格将大概率居高不下。但随着肉价冲高，政府调控措施效果显现，肉价会有小幅调整。如果非瘟疫情能获得进一步控制，猪肉价格或在半年后出现下调。

  针对猪肉供应和市场行情报价，此次会议提到，要保障猪肉供应。增加地方猪肉储备。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活。

  今年4月以来，已有29个省份启动价补联动机制，共计发放价格临时补贴超过20亿元。国家发改委表示，如果今后物价涨幅继续扩大，补贴标准还将相应提高。

  我认为：国家鼓励大规模发展养殖业，是实施乡村振兴战略的重大商机，既需要政府层面的宏观调控，又需要科学有效、切实可行的方法和手段，有关部门落到实处、抓出实效。

  养殖业废渣污水中所含的氮磷钾微量元素和有机质营养成分，是农作物极需要的营养元素，天天流失向环境水域和大海，导致河流、湖泊、环境水域富营养化，导致生态恶化。

  目前普遍采用将粪便和污水集中到化粪池，让细菌预先分解一下，然后通过地下管道流到污水处理厂处理，是不科学的浪费资源的方法。

  建污水处理厂需要巨额的投资，需大功率的电机和鼓风机，还要消耗大量的能源和高额的运行费，而结果是为了使水能够“达标排放”而已。

  污水处理厂采用生物活性污泥法，通过压缩机增氧曝气等一系列过程，将粪便污水和生活垃圾污水中的固体有机废物分解成二氧化碳、氮气、磷酸盐和水，经泥污分离，澄清水达到一定的要求指标后，排放掉。导致粪便中的资源浪费，是得不偿失的大问题。

  从长远来看，我国农村在发展过程中依然面临着深度贫困、耕地保护、粮食安全、环境治理等问题的困扰。我国农民的数量依然庞大，农村改造不可能像城市市政设施建设工程那样大投资、大扩建。破解发展中遇到的问题与挑战是实施乡村振兴战略的重要任务。

  因此，如何能在这样一个巨大的人口规模下，进一步改善城乡之间发展不平衡不充分的状态，实现农村在经济水平、生活水准、生态环境、社会治理、文化教育等方面的全方位发展，不仅是中国建设社会主义现代化强国的需要，也是提升农民生活水平的切实要求。

  党中央格外的重视生态文明建设。养殖现代化是农业绿色发展的一场深刻革命，也是农业供给侧结构性改革的重要内容和主攻方向,以农民增收、生态保护为要务，提供更多绿色优质农产品，提供更多优美田园风光，实现生产生活生态有机融合。

  习主席2017年1月18日在联合国日内瓦总部的演讲说：“我们要倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，平衡推进2030年可持续发展议程，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。

  种草养猪牛羊到生产终端都实现环保、绿色化。种植高产优质牧草，收割的牧草集中青贮，供给养殖使用。

  “牧养结合”主要以集约化生产高效牧草、牧草喂猪、羊、牛、兔等食草动物，养殖废物垃圾投入大型沼气池，农村各家的生活废水，厕所污水统一由管道流入专用集水池，定时用专用罐车抽取运送到大型软体沼气池中发酵，使生活有机废料变废为宝回收循环利用，产生的沼气供应社区和用于发电、供热。沼液沼渣浇灌牧草，实现循环利用模式。

  种植牧草与种植庄稼不同，庄稼需水肥有季节和时段限制，而牧草可随时浇灌沼液水肥。牧草也可用大棚种植，解决冬季鲜草供应不足问题。沼液沼渣废物配合浇灌牧草，沼液中富有丰富的有机营养的东西和氮磷钾微量元素，促进牧草健壮生长，不仅保障了牧草的品质，而且促进了猪牛羊的健康成长，得到了市场供不应求的有机鲜美肉品。养殖废物进沼气池产出清洁能源沼气，废水废渣用于牧草种植。解决了土地产品和养殖废物的出路，化害为利，变废为宝，

  农村养殖粪便污水处理实现资源化利用，应摆在绿色发展更突出位置。开发利用绿色能源资源和生态循环牧养结合，利用科学技术创新，为农业绿色发展提供支撑和保障。

  绿色植物利用日光能，吸收的二氧化碳和水合成为碳水化合物，其实就是将光能转化为化学能并贮存下来。绿色植物是光能转换器和能源之源，碳水化合物是光能储藏库，生物质是光能循环转化的载体。

  据中国科学院统计资料：每年全国18亿亩农田除生产了约5亿吨粮外，还生产了7000亿公斤的秸秆。秸秆用作饲料的只占23%，37%被直接焚烧，多年以来没找到好的解决方案，出现地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，致使农村一直乱丢乱烧，不仅制造雾霾，污染空气水体。2016年3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过《第十二届全国人民代表大会第四次会议关于政府工作报告的决议(草案)》，将鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧改为鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧。

  人畜粪便与农作物秸杆、杂草、各类植物废料、各种种植、养殖、食品加工生产的全部过程的废渣、污水、下脚废料等，是宝贵的生物资源，用生物分解方法，在隔绝空气（还原条件），并在适宜的温度、PH值下，经过微生物的发酵作用产生的一种可燃烧气体。沼气属于可再生清洁能源。

  十九大报告要求，推进资源的全面节约和循环利用。绿色发展和低碳经济转型发展提供新动力。

  循环经济的一种先进的经济模式，是实施乡村振兴可持续发展的策略，更好地满足人民群众对环境质量、健康、精神活动等需求。

  养殖污水和生活垃圾污水集中起来，用专门的罐车运到大型沼气池。发酵废液中富有丰富的可溶性氮、磷、钾、微量元素、有机质、氨基酸等营养成分富，经脱味处理后可作为液体有机肥料，是植物最爱喝的“营养啤酒”，用水稀释后用于牧草施肥和追肥。稀释到特殊的比例可作为叶面肥喷施牧草。新鲜牧草配以豆粕、麦麸，作为饲料喂猪牛羊。形成良性循环。

  温室种植或水培种植高产饲草牧草，温室地下铺设有地暖管，一年四季保持饲草生长的最佳气温条件，能使牧草大量吸收废中的液营，转换成高产牧草，用于饲喂猪牛羊驴。

  大约每立方米的粪便、可产出6080立方米（甲烷浓度为60-65%）的甲烷可燃气。

  粪便产气后，其所含的氮磷钾微量元素和有机质营养成分全部留在废液、废渣中。每产出一吨甲烷可燃气，约有300公斤左右营养成分齐全的液体有机肥，作为营养丰富的绿色有机肥源，实现综合利用，没有一点废物。种出的牧草，是饲养猪、牛、羊、驴、兔的优质饲料，更加有助于提高牧草和肉类产品的品质和产量，构成循环经济的最佳模式。

  我国每年有7亿吨秸秆、10亿吨厨房废弃物、40亿吨人畜粪便，是取之不尽，用之不竭的可再生资源，完全可用来生产2000亿立方/每年的生态可燃沼气，相当于六套西气东输二线工程的输气量（注：我国西气东输一线和二线亿元，是投资最大的基本的建设工程。设计最大输气量为300亿立方/每年，设计使用年数的限制为30年。地下天然气是不可再生资源，终有枯竭的一天。）

  生态循环生产模式，实现了资源循环综合利用，得到的是绿色能源沼气和绿色肉食品。土地增值，农民有了稳定可靠的可持续致富的手段，将永远脱离贫困。